[摘要] 9日，广东省人大常委会召开了《广东省电梯安全条例》专家建议稿评估会，由华南理工大学立法基地起草的条例草案建议稿中，提出了使用管理者的“第一赔付责任”。这一条，让参与评估会的人大代表、法学教授、物业管理公司、物业管理协会、省住建厅、省质监局，以及电梯的生产厂家、维保单位等各方“炸开了锅”。
广东早一批使用电梯的楼宇正在逐步步入“30岁”高龄，随之而来的是各种电梯事故的频发。每有事故发生，追责追赔往往面临这样的困境——会造成电梯事故的链条很长，有电梯制造者、安装改造修理者、维护保养者、检验部门等，它们似乎都应该承担相应的责任，但实际上又都认为自己不用承担责任。这样的困局该如何破解？
9日，广东省人大常委会召开了《广东省电梯安全条例》专家建议稿评估会，由华南理工大学立法基地起草的条例草案建议稿中，提出了使用管理者的“赔付责任”。这一条，让参与评估会的人大代表、法学教授、物业管理公司、物业管理协会、省住建厅、省质监局，以及电梯的生产厂家、维保单位等各方“炸开了锅”。
作为地方立法，上位法能否突破创新？能否打破利益集团背后的“部门立法”阴影？立法到底应该从谁的角度出发，保护谁的权益？这都是条例本身和其背后争论博弈的焦点。
省人大常委会相关负责人表示，下一步还会继续进行多次论证，在草案出台后还会向社会公开征求意见，在审议阶段也会进行立法论证、表决前评估等多个步骤。
什么是首负责任？
草案建议稿中提出，电梯使用管理者负有电梯安全保障义务。当电梯发生事故或故障造成损失时，电梯使用管理者对受害者承担赔付责任。使用管理者承担赔付责任后有权对造成电梯事故或故障的生产企业、安装企业、维保企业、检验单位和使用人进行追偿。
这也就是通常所说的“首负责任”。而这个电梯的使用管理者是谁？草案建议稿明确，是指具有电梯管理权利和承担管理义务的单位和个人。细分下来，就是物业使用前，开发商、建筑单位或聘请的物业管理公司是电梯使用管理者；使用后，委托物业管理公司管理的物业管理公司是电梯使用管理者，自行管理的，电梯所有权人为使用管理者。
如此一来，在绝大多数情况下，物业管理公司就成了必须首先对事故进行赔付的“首负责任人”。
物业：啥事都赖“保姆”不公平
对于这个规定，物业公司和行业协会是坚决反对的。
省物业管理行业协会执行会长李健辉代表广东7000多家物业公司和80万从业人员发声：“我们难以承受，也无法承受。”他提出，近年的电梯事故终认定的责任中，设计缺陷、生产问题、维保不当和使用不当是主要的责任，其中80%以上的电梯事故是与维保有关，不应该让既不是生产者、安装者、保养者和使用者的物业公司来承担赔付的责任。
某房地产公司旗下的物业公司总经理张万和表示更“委屈”，“我们请的维保公司是世界500强企业，但工作人员并不负责。”他表示，在每月维保时，很多维保人员连机房都没进，就在给各项目打钩。“维保市场太乱，要加强管理。”
深圳物协常务副会长兼秘书长曹阳更是认为，这样的规定有行业保护的嫌疑。“物业就是一个‘保姆’，但不能家里有啥事都赖保姆。我们立法要排除对部门和个别行业的利益保护，要公平。”
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
