[摘要] 十三五”时期，是我国协调推进“四个全面”，向“两个一百年”目标迈进的关键时期，是我省实现“三个定位、两个率先”目标的关键时期，是我市厚植发展基础、加快振兴发展的战略机遇期，制定符合我市发展阶段、契合发展需求、指导未来五年发展的“十三五”规划，意义重大。
“十三五”时期，是我国协调推进“四个全面”，向“两个一百年”目标迈进的关键时期，是我省实现“三个定位、两个率先”目标的关键时期，是我市厚植发展基础、加快振兴发展的战略机遇期，制定符合我市发展阶段、契合发展需求、指导未来五年发展的“十三五”规划，意义重大。中共茂名市委贯彻落实党的十八届五中全会、省委十一届五次全会精神，结合茂名实际，就制定我市国民经济和社会发展第十三个五年规划提出以下建议。
一、牢牢扭住加快发展要务，着力建成小康社会
（一）“十二五”时期我市经济社会发展取得显著成就。“十二五”时期是我市发展征程中极不平凡的五年。面对经济下行压力和系列重大事件冲击等困难挑战，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府团结带领全市人民坚持发展要务不动摇，坚决贯彻落实全省进一步促进粤东西北地区振兴发展决策部署，大力实施滨海发展战略，推动“十二五”规划的主要目标和任务顺利完成。加快发展的势头形成。“十二五”期间地区生产总值年均增速10.7%，2015年预计实现地区生产总值超2500亿元，人均地区生产总值预计超过40000元，固定资产投资超过1000亿元。加快发展的格局拉开。对外交通高速化框架初具雏形，深茂铁路、包茂高速、汕湛高速、博贺新港等建成或开工；对内交通快速化加快推进，“两区两市”半生活圈已实现。产业园区承载力大幅提升，5个园区被纳入省产业转移园管理。原茂港区、电白县成功合并设立电白区，三大平台实现港业城联动发展。加快发展的成果明显。人民生活水平显著提高，创建教育强市顺利推进，医疗卫生、养老服务全面发展，社会大局保持和谐稳定，生态文明建设稳步推进。加快发展的信心增强。在省对粤东西北地区振兴发展评估考核中，我市连续两年获得名。全市上下苦干实干，办成了一系列难事、办好了一系列实事，极大增强了全市干部群众的信心。“十二五”时期我市经济社会取得的一系列新成就，为“十三五”时期继续加快发展奠定了坚实基础。
（二）“十三五”时期我市发展面临的机遇和挑战。“十三五”时期，我国、我省经济发展长期向好的基本面没有变，经济结构调整优化的态势没有变，新的经济增长动力正在加快形成。我市加快发展面临难得的机遇和条件，粤东西北振兴发展战略深入实施，为我市接续推进“三大抓手”和新区建设提供了稳定的政策环境；我省着眼率先全面建成小康社会，把着力补齐粤东西北地区发展短板作为重点来突破；珠三角等发达地区转型升级先行一步，为我市承接产业转移创造了条件；立体化交通网络正在形成，加快发展的硬环境逐步优化；城市发展框架的拉开，为做大城市规模提供了空间保障；电子商务等新产业、新业态的兴起，为我市经济转型升级和结构调整带来新动力。
“十三五”时期是我国经济进入新常态后，经济发展方式和经济结构深度调整的关键时期，经济增长由高速增长转向中高速增长。我省也面临结构调整和转型攻坚的深度调整，我市发展受宏观经济环境影响较大。同时，因发展阶段和发展基础不同，我市还面临许多困难和问题：交通瓶颈仍然突出，城建基础仍然薄弱，产业结构过于单一，经济发展方式粗放。增收节支压力大，“高税低财”局面尚未改观。城市建设、交通建设、公共服务均等化等方面历史欠账多。
“十三五”时期是我省各地谋求突破、争先恐后加快发展的关键时期。我们要保持战略定力，强化责任担当，不甘落后、只争朝夕，一项一项工作抓落实，加快茂名振兴发展。
（三）“十三五”时期我市发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委十一届五次全会精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持落实省进一步促进粤东西北地区振兴发展决策部署，按照“一体两翼三大抓手”发展思路，深入推进交通基础设施建设、产业园区建设和中心城区扩容提质，大力发展特色县域经济，做大经济总量、做大主导产业、做大城市规模，统筹推进改革创新各项工作，加强法治茂名建设，加强生态保护和环境治理，切实增进民生福祉，加强和改进党的领导，确保全面建成小康社会。
（四）“十三五”时期我市发展的主要目标。综合考虑我市发展现状和未来发展趋势，与我省“率先全面建成小康社会”要求相衔接，我市“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：
——经济保持中高速增长。“十三五”时期，地区生产总值年均增长8.5%左右，人均地区生产总值年均增长7.5%左右。农业现代化、工业化、信息化进程进一步加快。转方式、调结构进展明显，产业结构进一步优化。力争提前实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。
——基本建成粤西重要交通枢纽。加快推进在建和规划建设的重大铁路、公路、港口码头项目，力争到2020年建成粤西重要交通枢纽，进一步突显茂名区位优势。科学规划建设重大交通建设项目连接线、出入口，以交通融合带动城市融合、经济融合。
——基本建立多元发展的产业格局。坚持以做大产业规模为导向，依托优势资源、优势产业，培育一批新的产业增长点。一批重点企业和传统产业完成技术改造和转型升级。各区（县级市）省级园区初步建成1-2个大型主导产业。
——基本形成布局合理的城镇体系。依托北、中、南、东四大城市组团，建成人口规模100万以上大城市；依托县级城区，建设2-3个人口规模接近50万的中等城市；培育若干服务中心城区、特色鲜明的中心镇区。到2020年，常住人口城镇化率达到45%左右。
——人民生活水平和质量普遍提高。城乡居民收入增长与经济增长同步。城乡发展差距明显缩小。教育、就业、社保、医疗、文化等公共服务体系更加健全，基本实现基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化。完成省下达的扶贫开发任务。
——改革创新工作取得新进展。落实党的十八届三中全会关于推进全面深化改革总体部署，完成省委提出的各项改革任务。加快地方立法工作。推进创新驱动发展，培育一批高新技术企业，扶持发展各层次创新平台。力争高新区早日跻身高新区。
——生态文明建设取得明显成效。单位生产总值能耗以及主要污染物排放控制在省下达的目标以内。环境污染治理和监管全面加强。小东江、白沙河、水东湾等重点河流海湾整治取得突破性进展。城市集中式饮用水源水质标准稳定达标，空气质量总体保持良好。城镇生活污水处理率、生活垃圾处理率达到全省中等水平。耕地保有量保持稳定，森林覆盖率进一步提高。
（五）“十三五”时期我市经济社会发展的基本理念。实现“十三五”时期发展目标，必须按照中央、省委要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
坚持创新发展，形成核心竞争力。加快实现从要素驱动向创新驱动切换，形成大众创业、万众创新的良好局面，实现改革引领、创新驱动、转型发展。
坚持协调发展，增强发展协调性。正确处理发展中的重大关系，促进经济与社会、城乡协调发展，努力形成协调发展新局面。
坚持绿色发展，建设美丽茂名。全面贯彻节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会，建设绿色美丽茂名。
坚持开放发展，实现互利合作。坚持“引进来”和“走出去”并重，加快外经贸转型，加强招商引资和区域合作，拓展互利合作新格局。
坚持共享发展，增进民生福祉。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力解决人民群众关心直接现实的利益问题，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。
坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念，是经济发展新常态下我市发展的根本遵循。要按照中央和省委要求，紧紧扭住加快发展这个主旋律不放松，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿到工作全过程。
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